由于全球经济发展放缓和中国经济下行压力加大，中小企业、特别是以加工、制造、生产为业务范围的传统型中小企业普遍面临生存挑战，有相当数量的中小企业陷入亏损，企业利润率不断下滑。同时，越来越多生产制造型企业转移到越南、柬埔寨等东南亚国家，因为用工、土地、税费等成本更低。

　　“这些企业并不是没有市场，而是由于竞争加剧、利润降低、成本上涨等因素导致盈利困难。据统计，在2015年规模以上传统企业主营业务收入中，主营业务成本占比高达86%，各种税费占比9%，主营利润占比仅5%，这让企业盈利雪上加霜。”丁世忠表示，这种压力在以加工制造为业务的中小企业中尤为突出。

　　丁世忠说，我国征税企业主体分为小微企业和一般企业，划分过于简单，针对性不强。为此，他建议把纳税企业主体分为小微企业、小型企业、中型企业、大型企业四个层级，每个层级的企业缴税标准要有所区别。“以泉州为例，泉州有很多为品牌鞋服配套的生产加工型中小企业，他们每年的产值虽然有上千万甚至过亿，但他们利润率极低。如果这些企业的税率与品牌大企业一样，那他们就很难生存下去，更谈不上投资再生产，谈不上转型升级”。

　　此外，丁世忠还从降低中小企业增值税、逐步取消中小企业附加税费、适当减少企业和个人社保缴费率等方面提出建议，呼吁加大中小企业降税减费力度，增强中小企业、亏损企业的活力，实现可持续发展。

　　同时，针对目前生产制造等传统企业申请高新企业认定比较困难的情况，他建议，进一步拓宽高新技术企业认定领域，大力支持优秀生产、制造型传统企业的高新技术改造，为供给侧改革提供强大动力。

　　“我国的《高新技术企业认定管理办法》自实施以来，对推动高新技术发展、提升生产效率起到了很好的作用。但是也存在对优秀生产、制造型传统企业的高新技术改造支持不足等问题。”丁世忠认为，目前，国家重点支持的高新技术领域将许多传统行业的技术领域排除在外，限制了许多传统企业申报高新技术企业的可能性，使其不能享受到高新技术企业的政策优惠，从而在一定程度上限制了传统企业的转型升级，建议将一些传统行业的技术领域也纳入其中，特别是那些正在通过新技术、新材料、新应用来转型升级的传统企业。

　　此外，丁世忠还建议降低申报高新技术企业的认定门槛，针对传统产业设定不同审评标准，如企业年研发比例适当下调、高新技术产品（服务）收入占比适度下调等。作为政府、特别是基层政府，更需要积极引导帮扶传统企业、中小企业加快高新技术改造。

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